Диплом Деятельность органов местного самоуправления г. Верхний Уфалей по поддержке малого предпринимательства

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Челябинский филиал г. Челябинск

Направление подготовки (специальность) Государственное и Муниципальное управление

Государственного управления, правового обеспечения государственных и муниципальных служ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Деятельность органов местного самоуправления г. Верхний Уфалей по поддержке малого предпринимательства»

 

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Основы муниципальной политики поддержки малого бизнеса…………………………………………………………………………..7

1.1 Малый бизнес: сущность и его роль в социально-экономическом развитии города………………………………………………..7

1.2 Муниципальная поддержка малого предпринимательства…………15

Глава 2. Практика реализации муниципальной поддержки малого бизнеса в городе Верхнем Уфалее…………………………………………….24

2.1 Современное состояние малого бизнеса в Верхнем Уфалее………24

2.2 Деятельность органов местного самоуправления по поддержке малого бизнеса в г. Верхнем Уфалее…………………………………….32

2.3. Предложения по совершенствованию системы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере города Верхнего Уфалея……………………………………………………………………………46

Заключение…………………………………………………………………51

Библиогафический список ..………………………………………………55

 

Введение

В России уже не ожидается замедление экономического роста, оно уже происходит.

Всего полгода назад об этом только разговаривали, сегодня это уже факт, мы видим падение роста второй квартал 2013 года подряд, теперь разговоры идут о рецессии.

Становится все более и более очевидным, что необходимо двигаться по пути быстрого ответа на вызовы, которые стоят перед нами. Это вызовы в первую очередь связанные с методами ускорения экономического роста. Так как мы не можем дальше рассчитывать на высокую цену на нефть и другие полезные ископаемые, сегодня тренд демонстрирует только понижательный характер и неочевидно, что он будет другим в ближайшее время.

Второе, мы не можем жить за счет резкого увеличения добычи полезных ископаемых, мы видим, что идет снижение добычи газа, стагнация добычи нефти в физических объемах, это означает, что энергетический центр, не будет локомотивом роста, ни ценовым, ни объемным.

Так же, не приходиться ожидать, что драйвером экономики, будет рост доходов населения, хотя первый квартал 2013 года показал больше 4%, это достаточно хороший показатель, но тем не менее, таким серьезным двигателем, как в 2012 году, он вряд ли будет.

На мой взгляд пришло время больших реформ, стоит задача резкого повышения эффективности работы: Государственной власти, Муниципальной власти, Бизнеса, а во главе всего, стоит архиважная задача, поиск и реализация точек роста.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена рядом факторов.

— Малый бизнес в муниципальных образованиях слабо развит, но при этом обладает большим потенциалом к росту, и может выступать как одна из точек роста для подъема экономики.

— Малое предпринимательство и муниципальная власть, являются естественными союзниками; общими плодами совместных усилий могут быть: пополнение местного бюджета, увеличение ресурсного потенциала малых предприятий, активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

— Меры муниципальной поддержки давно есть, но отдача от них крайне низкая, необходимо критически осмыслить их и предложить корректировку существующих мер или создание новых направлений поддержки малого предпринимательства.

Объект исследования – органы местного самоуправления г. Верхний Уфалей, осуществляющие государственную поддержку малого предпринимательства. Надо бы указать конкретные органы МСУ

Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления по поддержке малого бизнеса.

Целью работы является исследование практики реализации муниципальной поддержки малого бизнеса в г. Верхний Уфалей и выработка предложений по повышению ее результативности для развития малого бизнеса в Челябинской области.

Задачи исследования:

— выявить сущность малого бизнеса и его роль в социально-экономическом развитии города (на примере г. Верхний Уфалей);

— изучить основы государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях;

— провести анализ современного состояния малого бизнеса в г. Верхний Уфалей;

— исследовать деятельность органов муниципальной власти по поддержке малого бизнеса в г. Верхний Уфалей;

— выработать предложения по улучшению поддержки развития малого предпринимательства.

В исследование предпринимательства как экономического и общественного явления существенный вклад внесли такие деятели экономической науки, как Л. Бабаева , А. Дадашев , В. Зевелев , В. Лященко , В. Прохоров , А. Рысьмятов , В. Ступин , Ф. Шахматов и другие.

Проблемам развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне посвящены труды А. Апишева , Н. Кабановой , Н. Маськовой , Н. Мазура , А. Орлова и т. д.

Разработке механизмов государственного регулирования малого предпринимательства посвящены работы В. Голиковой , А. Блинова , В. Мартьянова , Ф. Шамхалова и др.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по регулированию региональной экономики, о роли малого предпринимательства в экономике региона, по экономико-математическому моделированию.

Ведущими методами исследования стали в настоящей работе анализ содержания источников и ли литературы по проблеме, компаративный (сравнительный) метод, теоретический синтез.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.?

 

Глава 1. Основы муниципальной политики поддержки малого бизнеса

1.1 Малый бизнес: сущность и роль в социально-экономическом развитии города

В нынешних условиях глобального экономического кризиса, наибольший удар принимают на себя крупные предприятия, что чрезвычайно опасно для моногородов, где большая часть населения трудится именно на таких предприятиях и основные доходы местного бюджета складываются от фискальной политики в отношении этих предприятий. Приостановление деятельности последних, может нанести непоправимый вред социально-экономическому положению города, вплоть до исчезновения данного административного образования с карты России.

При таком положении, существенно возрастает роль малого предпринимательства как одного из факторов стабилизации социально-экономических отношений в обществе. Малое предпринимательство, как форма хозяйственной деятельности, при массовой поддержке может обеспечить рабочие места и доходы в местный бюджет, так же отличаясь высокой универсальностью, широким спектром деятельности, мобильностью и приспособляемостью к конъюнктуре рынка, оно способно выживать в кризисных ситуациях.

Вместе с тем, в последние годы в функционировании и развитии малого предпринимательства наметились негативные тенденции, к которым можно отнести сокращение числа малых предприятий, неразвитость структуры по отраслям и сферам деятельности, низкую жизнеспособность, сравнительно невысокий удельный вес производимой малыми предприятиями продукции в ВВП.

Причиной этого является непоследовательная политика государства в области поддержки и развития малого предпринимательства, в сущности сильным катализатором негативных тенденций послужила два обстоятельства: первое – повышение социального налога на индивидуальных предпринимателей, плоды которого видны уже сейчас, в виде приостановления деятельности около 300 тысяч индивидуальных предпринимателей, и второе – вступление в ВТО, плоды которого только начинают «маячить» на горизонте.

Оговорив условия, в которых приходится функционировать бизнесу и муниципальной власти, можно переходить собственно к муниципальной поддержки малого предпринимательства. Логичнее всего начать с определения самого объекта, которому должна оказываться помощь.

Бизнес, как известно, делается ради получения дохода (прибыли) от результатов деятельности в самых различных сферах — производстве товаров и услуг, коммерции, банковском деле и страховом деле, при проведении транспортных, арендных и многих других операций как видов деятельности.

В словаре по экономике и финансам дано следующее определение малого бизнеса: малый бизнес — бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения.

Согласно экономическому словарю, малый бизнес это совокупность мелких и средних частных предприятий наиболее мобильный сектор экономики, который играет важную стабилизирующую роль и объединяет значительную часть трудовых ресурсов страны.

Райзберг Б.А. определяет малый бизнес как бизнес, осуществляемый в малых формах, опирающийся на предпринимательскую деятельность частных предпринимателей, небольших фирм, малых предприятий. Малый бизнес характерен для некоторых видов и форм производства, торговли, сферы услуг.

В экономическом словаре дается следующее определении малого бизнеса: малый бизнес — бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения .

Рождение самого термина «малые и средние предприятия» относят к такой фигуре, как британский министр М. Миллан, который первый употребил его в докладе о промышленном и финансовом состоянии Великобритании в 1931 г.

Первое определение малого предприятия появилось в США в Законе об определенных видах обслуживания (1948 г.) и Законе о малом бизнесе (1953 г.) . При отнесении предприятия к субъектам малого предпринимательства использовались следующие количественные и качественные критерии:

Количественные:

— численность занятых на предприятии (наиболее распространенный);

— годовой объем производства;

— годовой объем продаж;

— среднегодовая балансовая стоимость активов.

При этом количественная шкала является дифференцированной для различных отраслей. Например, в России к малым предприятиям относятся компании со среднесписочной численностью занятых: в промышленности и на транспорте — до 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — до 60 человек, в строительстве и оптовой торговле — до 50 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании — до 30 человек, в других отраслях непроизводственной сферы — до 25 человек; при этом малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критерию того вида деятельности, доля которого является наибольшей в общем объеме реализации продукции за квартал.

Стоит заметить что, как к любой системе, к малому предприятию применимо как структурное, так и функциональное описание. Если структурное характеризует малое предприятие с точки зрения наличия в нем тех или иных элементов и взаимосвязей между ними, то при функциональном типе описания следует исходить из основных характерных особенностей функционирования малых предприятий и целей их создания и развития.

При этом структурное описание носит более объективный характер, а функциональное — более субъективный, так как требует изучения целей, которые ставятся перед предприятием, и ответственности, которую берет на себя каждый из работников предприятия. Кроме того, функциональное описание позволяет рассматривать малое предприятие не просто как этап развития большинства компаний, а как самостоятельное структурное звено экономики, отличающееся рядом характерных особенностей.

К качественным критериям можно отнести следующие:

— единоличное право собственности и непосредственное уп¬равление предприятием. Предприниматель, как правило, сам управляет предприятием, в этом случае он не только берет на себя риски, связанные с инвестиционным капиталом, но и риск принятия управленческих решений;

— персонифицированный характер отношений пред¬принимателя с работниками данного предприятия, личные отношения с партнерами-поставщиками ресурсов, а так же нередко с покупателями готовой продукции;

— так называемая обозримость и прозрачность малого предприятия, масштабы которого позволяют владельцу быть в курсе практически всего происходящего в фирме, от каждого изделия и его особенностей до контакта с каждым работником и знания его интересов и трудностей, что создает более действенный механизм мотивации труда;

— небольшие рынки ресурсов и сбыта, не по¬зволяющие малой фирме как то значимо влиять на цены и объем реализации продукции в рамках отрасли, что вынуждает их придерживаться стратегии приспособления к среде. Но есть и исключения. Некоторые малые предприятия столь удачно определяют свою ры¬ночную нишу, что практически становятся в ее пределах монополистами;

— распространен семейный характер ведение дела и управление предприятием: нередко члены семьи становиться основными работниками предприятия, за счет семейных сбережений может формироваться основной капитал, дело часто наследуется представите¬лями семьи и т.д.;

— иной характер финансирования, малых предприятий. Если крупные корпорации получают необходимые инвестиционные средства через фондовые биржи, то малым предприятиям приходиться рассчиты¬вать на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (средства берутся взаймы у друзей, родственников, других предпринимателей и т.п.).

Роль малого предпринимательства в России нельзя оценивать традиционным образом, как это делается в стационарной экономике, например, только по количественным показателям; такая оценка будет весьма поверхностной. Малый бизнес характеризует малое предпринимательство как особый сектор общественного производства, удельный вес которого весьма незначителен.

Так и его роль в развитии города с методической точки зрения, надо рассматривать в трех ракурсах: социальный, экономический и политический .

Социальная роль:

Массивность группы мелких собственников, владельцев предприятий и их наемных работников, определяют социальную значимость, общая численность которых, является наиболее существенной характеристикой для любой страны с рыночной системой хозяйствования. Именно эта группа обслуживает основную массу населения в развитых странах.

Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя собственников, которых еще принято называть средним классом, это люди самостоятельно обеспечивающие собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Сектор малого предпринимательства обеспечивает создание новых рабочих мест, а, следовательно, может снижать показатели безработицы и социальной напряженности в городе. Стоит отметить так же, что развитие малых предприятий способствует изменению общественной психологии и жизненных установок, являясь альтернативой социальному иждивенчеству.

Политическая роль:

Политическое влияние малого бизнеса достаточно велико, эта социальная группа может стать основой среднего класса, людей связанных с государством взаимными экономическими отношениями, и располагающими капиталом, не таким большим, чтоб размещать его за пределами государства и тем самым быть зависимым от иностранных правительств, но и не таким маленьким, чтоб не бояться его потерять.

В условиях равномерного развития, предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Класс мелких собственников показывает наибольшую активность, и даже агрессивность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность зачастую является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения.

Данный фактор определяет неразрывность связи малого предпринимательства с интересами муниципальной властью. Но как свидетельствует исторический опыт России и других стран, патриотические настроения в среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать их к поддержке экстремистских политических сил.

Экономическая роль:

В отличие от множества стран с рыночной системой хозяйствования, ВВП которых формируется в основном от деятельности малых предприятий, российская экономика выступает исключением, но обладает потенциалом для выравнивания пропорций, и привлечение экономически активного население в малый бизнес.

Также важная экономическая роль, это наиболее динамичное освоение новых видов продукции и занятие экономических ниш, способность к ускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных средств.

Малому бизнесу присущи гибкость и приспособляемость к изменчивой рыночной среде, быстрому перепрофилированию производства или услуг, стабилизация макро и микроэкономических процессов.

Также некоторые малые предприятия обладаю потенциалом к росту, и смене своего статуса, об этом говорит исторический опыт множества когда-то бывших малыми предприятий. Есть даже отдельные случаи, когда из малого бизнеса выходили транснациональные компании, бюджет которых сравним с некоторыми странами.

В общем виде, становится ясно, что малое предпринимательство имеет огромный потенциал, который сейчас не используется. Предприниматели выступают естественными союзниками местной власти, и готовы к взаимовыгодному сотрудничеству.

 

1.2 Муниципальная поддержка развития малого предпринимательства

 

Несмотря на небольшие успехи в развитии малого предпринимательства в городских округах, этот ключевой сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие города, и показывает снижающийся тренд.

ВСЕ О ВЕРХ. УФАЛЕЕ – В ГЛ. 2 ЗДЕСЬ ТОЛЬКО ОБЩЕТЕОРЕТИЧ. ПОДХОДЫ И АНАЛИЗ В МАСШТАБАХ РФ. В Верхнем Уфалее доля выпуска продукции малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями составила в 2012 году 3,6 процента в общем объеме.

За 2012 год организациями городского округа выпущено потребительских товаров на 40 миллионов рублей, что на 5,3 процентов ниже уровня 2011 года.

Весь объем произведенных потребительских товаров составляют продовольственные товары. Динамика выпуска показывает значительное снижение объема кондитерских изделий. В общем объеме произведенных потребительских товаров объем продукции ООО «Уфалейхлебзавод» составляет 89,4 процента. Большую роль сыграл, приход на рынок г. Верхнего Уфалея, крупных торговых сетей, которые продвигают свою продукцию и отказываются работать с местными производителями.

Отсутствие единой, системной, научно обоснованной муниципальной политики поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет массовыми масштабами развивать малый бизнес в моногородах и противостоять крупным федеральным и региональным игрокам, хотя именно малое предпринимательство, не требуя серьезных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко отзывается на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность.

В тоже время велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства: избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов; негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса; недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность; недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Учитывая нынешние условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также слабую эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время важным фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации и российской экономики в целом.

Муниципальное регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях советской системы хозяйствования, экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, и такой проблемы не существовало, поскольку малое предпринимательство существовало в крайне незначительном объеме. В ходе реформ российской экономики произошли крупномасштабные изменения в структуре собственности, и реальным элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

Сглаживание и устранение противоречий в сфере бизнеса предполагает активную роль местного самоуправления, проявляющуюся в выработке и исполнении целенаправленной политики регулирования предпринимательской деятельности.

Смысл происходящих изменений в экономической и политической системе, с точки зрения регулирования предпринимательства, должна состоять в том, чтобы государство из силы, довлеющей над хозяйствующим субъектом, реформировалась в силу реальной поддержки интересов последнего.

При данной постановке проблемы, вся совокупность отношений, характеризующая предпринимательскую деятельность, нуждается в правовом упорядочении со стороны государства, но лишь в той мере, в какой это необходимо для согласования субъекта предпринимательства, интересов общества, и отдельной личности.

Рыночная экономика, с присущими ей положительными чертами, сама не способна автоматически выстроить все социальные процессы в интересах общества и каждого гражданина. Она не в состоянии самостоятельно, без государственного участия обеспечивать социально справедливое распределение дохода, гарантировать право на труд, нацеливать на сохранение окружающей среды и поддерживать незащищенные слои населения.

Частный бизнес зачастую не заинтересован инвестировать капитал в такие проекты и отрасли, которые не приносят высокой прибыли, но важные для общества и государственного устройства, так же экономика не решает и многие другие актуальные проблемы жизнедеятельности. И обо всем этом должно позаботиться само государство и общество.

Основная задача государства — это обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, в том числе экономической, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

Таким образом, предпринимательство в любом муниципальном образовании не может стабильно развиваться, если местные власти и государство не обеспечило соответствующих условий для этого. Государство объективно регулирует современную экономику. При этом государственное организационно-правовое воздействие направленно на стимулирование частной инициативы и помощь хозяйствующим субъектам путём создания необходимых условий для их успешного функционирования.

Систему муниципальной поддержки малого предпринимательства в настоящее время представляет, администрация городского округа, а в частности отдел экономического развития и анализа, ответственный за развитие малого предпринимательства.

Из возложенных на этот отдел функций, можно выделить главные:

– Разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития округа.

– Разработка программ социально-экономического развития предприятий и организаций городского округа.

– Анализ хозяйственной деятельности предприятий и организаций городского округа.

– Разработка и реализация мероприятий:

1. по увеличению доходной части бюджета городского округа;

2. по сокращению и ликвидации задолженности по налогам и сборам в бюджет округа;

3. по оздоровлению муниципальных финансов округа и эффективному использованию бюджетных средств;

– Координирование работы проблемных предприятий и организаций городского округа.

– Разработка и реализация мероприятий по контролю за лицензируемыми видами предпринимательской деятельности.

– Составление прогноза по налогу за пользование природными ресурсами.

– Разработка и оформление документов для участия в конкурсах, проводимых областными управлениями и министерствами в сфере экономики.

– Разработка проектов нормативно-правовых актов в сфере экономического развития.

– Формирование доходной части бюджета округа.

– Разработка Комплексного инвестиционного плана (КИП) моногородов.

– Стратегическое планирование развития городского округа, проведение сводного экономического анализа.

– Развитие внутригородской и межрегиональной кооперации.

– Разработка мероприятий по привлечению инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности.

– Выявление и развитие территориальных «точек роста».

– Формирование проекта муниципального заказа городского округа на год.

– Организация конкурсов, котировок цен, закупок у единого источника в рамках реализации законодательства на административной территории городского округа.

– Разработка программ развития рыночной инфраструктуры городского округа.

– Развитие малого и среднего предпринимательства в Верхнеуфалейском городском округе и его поддержка.

– Организация антикризисной комиссии, Межведомственного Совета при главе Верхнеуфалейского городского округа.

– Контроль за соблюдением законности в сферах торговли, услуг, общественного питания субъектами предпринимательства.

– Организация и совершенствование форм и методов торговли.

– Осуществление и оказание практической помощи в оформлении претензий и исковых заявлений в рамках реализации Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

– Организация конкурсов, аукционов, запроса котировок цен по закупке продукции для муниципальных нужд Верхнеуфалейского городского округа,

– Осуществление контроля за соблюдением правил работы предприятий сферы обслуживания и соблюдение ассортиментного перечня товаров на предприятиях независимо от форм собственности.

– Осуществление контроля за выполнением объемов продукции, закупаемых из областного фонда продовольствия, для обеспечения учреждений социальной сферы.

– Координация работы предприятий торговли, предприятий-поставщиков продукции местных производителей с целью наиболее полного удовлетворения покупательского спроса.

Деятельность отдела экономического анализа и развития в основном регулирует принятый 24 июля 2007 года Федеральный закон 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны не только критерии отнесения предприятия к малому бизнесу но и всесторонне описаны полномочия и обязанности.

Отдельного внимания заслуживают муниципальные программы по развитию малого предпринимательства, определяются законом как нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются:

а) перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях

б) объем и источники их финансирования

в) органы местного самоуправления, ответственные за реализацию указанных мероприятий, и ожидаемые результаты их деятельности. Закон не устанавливает ни конкретных требований к таким программам, ни их периодичности, ни порядка разработки и принятия. Следовательно, определение всех этих параметров также должно осуществлять муниципальными правовыми актами.

Практика показывает, что хотя муниципальные программы во многих муниципальных образованиях приняты и действуют, однако они остаются декларативными и неэффективными. Это связано с двумя основными факторами – с отсутствием финансового обеспечения мероприятий программ и формальным подходом к составлению программ — копированием аналогичных программ вышестоящего уровня без анализа и учета местной специфики. Поэтому при подготовке программ целесообразно провести анализ реальных специфических проблем и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства на конкретной территории . Для этого могут использоваться социологические методы исследования, так и данные статистики. При установлении содержания программ, в условиях нехватки средств, есть так же возможность обратить внимание на организационные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (консалтинг, инициирование создания организаций по поддержке малого предпринимательства и взаимодействие с ними, организации выставочно-ярмарочных мероприятий, информационная поддержка, в т.ч. организация программ и рубрик в действующих СМИ по насущным проблемам малого и среднего предпринимательства, семинаров и конференций, пропаганда и освещение деятельности организаций поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), на помощь в устранении административных барьеров (путем организации межведомственных комиссий, «горячих линий», а также в части административных полномочий самих органов местного самоуправления – установления жестких административных регламентов и внедрения системы «одного окна»), а в плане финансовой и имущественной помощи – на формы, связанные с привлечением инвестиций в малое и среднее предпринимательство.

Осевой же программой для развития Верхнеуфалейского городского округа, является: «Программа развития малого и среднего предпринимательства моногорода — Верхнеуфалейский городской округ Челябинской области на 2010-2015 годы (постановление администрации Верхнеуфалейского ГО от 25.06.2010 г. № 301)»

Данная программ разбита на семь направлений:

Направление 1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Направление 2. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Направление 3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства.

Направление 4. Формирование благоприятной среды для развития предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Направление 5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также формирование кадрового потенциала для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Направление 6. Развитие и поддержка начинающих предпринимателей и молодежного предпринимательства.

Направление 7. Совершенствование системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Так же надо отметить, что большую часть средств, для исполнения программы развития субъектов малого предпринимательства, вносит федеральный и региональный бюджет.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что главным направлением местного регулирования малого предпринимательства выступают экономические, организационные и правовые методы воздействия.

 

 

Глава 2. Практика реализации муниципальной поддержки малого

бизнеса в городе Верхнем Уфалее.

 

2.1 Современное состояние малого бизнеса в Верхнем Уфалее.

 

Состояние малого бизнеса в муниципальном образовании городе Верхнем Уфалее можно охарактеризовать следующими данными. На первое января 2011 года численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 2,760 тысячи человек (21,1 процента от общей численности экономически активного населения Верхнего Уфалея), уменьшившись по сравнению с 2007 годом на 8,1 процента.

Присущей чертой малого бизнеса выступает активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых предприятиях работают 812 человек.

В среднем получается, что на одном предприятии малого бизнеса работают 5 человек. Самыми крупными по числу работающих, стали предприятия деревообрабатывающих производств (13 человек в расчете на одно предприятие), строительной отрасли (10 человек).

Средняя заработная плата работников малых предприятий в последнее время имела тенденцию к росту. По сравнению с 2008 годом заработная плата работников таких предприятий увеличилась на 63,2 процента (по полному кругу предприятий — 46,6 процента) и составила 16,1 тыс. рублей. В целом же наметилась тенденция ухода предпринимателей от «серых» систем оплаты труда своим работникам.

Выше чем в общем на малых предприятиях оплачивался труд работников в сфере деревообрабатывающей отрасли — 22,3 тысяч руб., торговой сферы — 18,2 тысячи руб..

Из года в год растет и вклад малого бизнеса Верхнего Уфалея в валовой региональный продукт Челябинской области. По итогам 2011 года он составил 31,1 процента, в то время как в 2007 году показатель не превышал 16,0 процента. ПРИРОСТ?

Оборот малых предприятий с 2007 года увеличился на 50,3 процента (в действующих ценах) и составил в 2011 году 45,9 мрд. рублей (шестую часть от общего оборота организаций).

Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия в сфере торговли, обрабатывающего производства, строительства, операций с недвижимым имуществом.

С 2007 года по 2011 год доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Верхнего Уфалея вырос с 8,2 процентов до 11,7 процента.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2011 году составили 3,6 мрд. рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 2007 году. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций составил 5,1 процента, что выше показателей 2007 года (3,8 процента).

Изменилась и структура инвестиций в основной капитал организаций. Существенный вклад в инвестиционную деятельность малых предприятий вносят организации, занимающиеся деревообработки (38,0 процентов), работой с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (21,6 процента), промышленные предприятия (16,2 процента).

Если в 2000 году в малом предпринимательстве Верхнем Уфалее был занят каждый восьмой работающий, то в 2011 году – уже каждый пятый.

Сегодня в сфере торговли малыми предприятиями и предпринимателями, несмотря на жесткую конкуренцию со стороны общероссийских торговых сетей, осуществляется 40 процентов розничного торгового оборота. Хотя тенденция имеет отрицательный тренд.

Малый бизнес занимает место и на рынке пассажирских перевозок, рынке недвижимости, в сфере туризма и отдыха, в малоэтажном строительстве. В то же время базовым сегментом малого предпринимательства остается реальное производство.

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в , Верхнем Уфалее, наблюдаются и негативные явления, такие как:

1) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) нехватка инвестиционных и финансовых ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

3) недостаток и сложность в оформлении производственных площадей;

4) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

5) нехватка квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;

6) отсутствие продуманной системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Следует особо отметить, что с 2009 года реализуется уже пятая областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства, рассчитанная на 2009-2011 годы, с общим объемом более 18 млн. рублей.

Так же, областной властью создан инновационный бизнес-инкубатор, для развития малого инновационного предпринимательства и внедрения новых научных разработок, услуги которого доступны и предпринимателям Верхнего Уфалея, правда, с момента создания бизнес-инкубатора, его услугами не воспользовался ни один предприниматель из Верхнего Уфалея.

Из областного бюджета на его создание выделено 15 млн. рублей.

Современную ситуацию (в I полугодие 2008 года) в данной сфере отражают данные количества малых предприятий и их распределение по видам экономической деятельности (таблица 1).

 

Таблица 1 Число малых предприятий и их распределение по видам экономической деятельности за I полугодие 2008 года

Вид экономической деятельности Единиц

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 7

Рыболовство, рыбоводство 1

Добыча полезных ископаемых 2

Обрабатывающие производства 24

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5

Строительство 34

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 143

Гостиницы и рестораны 12

Транспорт и связь 27

Финансовая деятельность 2

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, 81

в том числе:

научные исследования и разработки 0

Образование 0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 4

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 15

Всего 357

 

Как видно из таблицы, наиболее популярными сферами деятельности среди предпринимателей области являются оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, операции с недвижимым имуществом.

Необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Представление о масштабах деятельности малых предприятий может дать показатель оборота их деятельности. В таблице 2 представлен оборот по малым предприятиям за I полугодие 2009 года.

 

Таблица 2 Оборот по малым предприятиям за I полугодие 2008 года (в действующих ценах)

Вид экономической деятельности тыс. рублей

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 4 797,5

Рыболовство, рыбоводство 328,9

Добыча полезных ископаемых 2 644,3

Обрабатывающие производства 703 993,3

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 54 206,5

Строительство 465 165,4

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 3 609 202,8

Гостиницы и рестораны 46 168,1

Транспорт и связь 1 273 422,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, 923 494,6

в том числе:

научные исследования и разработки 0,0

Образование 0,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 2 639,1

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 69 473,3

Всего 7 155 535,5

 

Как видно из таблицы, самые популярные сферы деятельности обладают наибольшим объемом оборотных средств, что также работает на их популярность.

Нужно повысить уровень внедрения инноваций через реализацию специальных инвестиционных программ; предоставление грантов и субсидий малым инновационным предприятиям на «посевной стадии», то есть на НИОКР, сертификацию, патентование, защиту и оценку интеллектуальной собственности; развитие инфраструктуры поддержки инноваций и производства (технопарки, промышленно-внедренческие зоны, центры коллективного пользования лабораторным и иным дорогостоящим оборудованием).

Эффективная поддержка малых инновационных предприятий, имеющих потенциал «взрывного» роста, способных к глобальной конкуренции в сфере высоких технологий, будет иметь мультипликативный эффект для экономики всей области и способствовать её переходу от сырьевой к инновационной структуре. Рисунок 2 отражает динамику финансирования целевой программы области в 2006-2009 гг., тыс. руб.

 

 

Рис. 2. Объем финансирования целевой программы в 2006-2009 гг., тыс. руб.

 

Следует отметить, что в Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года развитие предпринимательства определено «точкой роста» экономики Челябинской области, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

По данным статистики и налоговой службы за 2009 год количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области увеличилось на 5,8% и составило на начало 2010 года 137,4 тыс. единиц.

Средняя численность занятых в малом бизнесе за 2009 год по оценке увеличилась на 4% и на начало 2010 года составила 616,2 тыс. человек (37,1% от занятых в экономике области).

Ежегодно увеличивается вклад малого бизнеса в ВРП Челябинской области. Сегодня более четверти валового регионального продукта приходится на предприятия малого бизнеса, если в 2005 году вклад субъектов малого предпринимательства в ВРП области составил 16,5%, то в 2009 году (оценка) – 25,9%.

Каждый шестой рубль, поступающий в доход консолидированного бюджета региона, приносят субъекты малого предпринимательства.

Несмотря на уровень своего развития, малый бизнес области нуждается в эффективной государственной поддержке.

Малый бизнес области неоднороден как по видам экономической деятельности, так и по уровню своего развития и, следовательно, нуждается в различных видах финансовой поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать цели развития малого предпринимательства.

Как показывает изучение зарубежного опыта, непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является положение о том, что малые предприятия и малое предпринимательство нуждаются во всесторонней и стабильной государственной поддержке.

 

2.2 Деятельность органов местного самоуправления по поддержке

малого бизнеса в г. Верхнем Уфалее.

 

Поддержка и развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Верхнего Уфалея.

Администрацией города Уфалея были приняты меры по стабилизации ситуации в экономике города. В соответствии с распоряжением Главы города Павла Казакова от 01.12.2011 г. «Об утверждении Плана мероприятий по оперативному мониторингу и принятию мер по стабилизации ситуации в реальном секторе экономики города Уфалея» одним из важных направлений мероприятий является поддержка малого бизнеса. В 2011 году реализованы следующие мероприятия:

— Проводился мониторинг состояния малого бизнеса города, влияние на него экономического кризиса и условий кредитования субъектов малого предпринимательства.

— Увеличено финансирование городской целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2010-2015 года» с 0,4 млн. руб. в 2011 году до 0,8 млн.руб. в 2012 году.

— В связи с изменением условий софинансирования муниципальных программ развития малого бизнеса, в 2012 году из областного бюджета на 30% средств, предусмотренных в бюджете города, субъект Федерации выделяет 70 процентов своих средств.

— Увеличен объем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам со 20 до 30 тыс.руб.

— Для упрощения процедуры размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на территории Верхнего Уфалея был переработан порядок размещения таких объектов. Он затрагивает деятельность киосков, торгово-остановочных комплексов, летних кафе, автомобильных стоянок и других подобных объектов, в которых работают представители малого и среднего бизнеса. Вместо длительной процедуры отвода земельного участка и оформления договора аренды земли введена экономически обоснованная плата за размещение таких объектов. В результате срок оформления таких объектов существенно сократился, разрешение оформляется в течение 10 дней.

— Утверждены изменения в решение Уфалейского собрания депутатов о порядке предоставления особых условий аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в котором перечислены цели предоставления экономической поддержки, в том числе субъектам малого предпринимательства.

— Разработаны и оформлены документы для участия в конкурсах, проводимых областными управлениями и министерствами в сфере экономики.

— Проведены круглые столы с участием предпринимателей.

В рамках же реализации антикризисных мер в городе Уфалее на 2011 год предусмотрено:

. Проведение мониторинга состояния предприятий малого и среднего бизнеса города, условий их кредитования, реализации инвестиционных проектов, в т.ч. ежеквартального мониторинга предприятий, в отношении которых проводятся процедуры банкротства.

. Разработаны и реализованы мероприятия по контролю за лицензируемыми видами деятельности.

. Сохранение льгот по уплате ЕНВД (в размере 50%) для тех субъектов малого предпринимательства, которые выплачивают «белую заработную плату» не менее 14 тыс.руб. и имеют в штате не менее трех человек, что позволяет повысить социальную защищенность наемных работников, сохранить рабочие места и поддержать ликвидность в организациях малого бизнеса.

Выполнение плана приватизации муниципального имущества с уведомлением Общественного координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право выкупа арендуемого имущества (согласно №159-ФЗ) при условиях, закрепленных в Законе Челябинской области от 30 сентября 2008 года №303-ЗО:

срок рассрочки не может превышать 5 лет,

площадь арендуемого имущества не может превышать 2000 кв.м.

Утверждение представительным органом местного самоуправления порядка формирования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки.

Поддержка малого бизнеса в городе Верхнем Уфалее осуществляется по следующим направлениям:

1. Снижение административных барьеров;

2. Финансово-кредитная политика;

3. Подготовка и переподготовка кадровых резервов;

4. Информационная поддержка и развитие инфраструктуры.

Таким образом, на сегодняшний день существует достаточно широкий круг организационных форм поддержки малого предпринимательства. Однако не все организационные формы могут и используются в муниципальном образовании. В городе Верхнем Уфалее состояние развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства может быть оценено как недостаточное.

Стоит отметить, что местное самоуправление, действует не в одиночку, в общем и целом, муниципальная власть оглядывается, на высшие этажи власти, и служит конечным проводником мер по поддержке малого предпринимательства.

Так власти региона выделили пять приоритетных направлений поддержки малого бизнеса на ближайшие два года (рис. 3). Именно в этих направлениях в 2009-м году вел работу отдела экономического развития г. Верхнего Уфалея.

С целью сокращения бюрократических барьеров, Губернатором были приостановлены плановые проверки предпринимателей, а внеплановые проводились по согласованию с Прокуратурой (Распоряжение Губернатора области № 100-р от 18.02.2009 г. «Об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Челябинской области», предусматривающее приостановление проверок малого бизнеса).

 

 

 

Рис. 3. Основные антикризисные направления поддержки малого бизнеса в Челябинской области

 

Наряду с увеличением количества ранее действующих элементов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, создан областной гарантийный фонд, с которым, содействует администрация Верхнего Уфалея.

Работу Минэкономразвития и Администрации Верхнего Уфалея характеризуют данные об объемах финансовой поддержки малого бизнеса в 2009 году (табл. 3).

 

Таблица 3 Объемы финансирования основных направлений поддержки малого бизнеса области в 2009 году

Направления Областной бюджет Федеральный бюджет Итого Кол-во СМСП – получателей поддержки в 2009 г., ед.

рублей

Предоставление субсидий/грантов:

— софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства 345.000

(50.000 – местный бюджет) 612.000, 0 1.007.000,00 54

 

— начинающим предпринимателям на создание собственного дела 147.000 384.000 531.000 11

— СМСП на уплату процентов по кредитам и лизинговых платежей 169.000 489.000 658.000 16

— субъектам молодежного предпринимательства на реализацию предпринимательских проектов 20.000 45.000 65.000 4

ИТОГО: 681.000

(50.000 – местный бюджет) 1.530.000 2.261.000 85

 

В области государственного регулирования и поддержки российского предпринимательства до сих пор акцент делался на малое предпринимательство, и происходили постоянные изменения всей конструкции государственных органов, участвующих в выработке и осуществлении политики на федеральном уровне в отношении малого предпринимательства.

В 2009 году был создан Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области (имущественный взнос – 278,4 млн. рублей). Итоги работы в этом направлении представлены в таблице 4.

 

Таблица 4 Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства в 2009 г.

Направления Областной бюджет Федеральный бюджет Итого Кол-во СМСП – получателей поддержки в 2009 г., ед.

тыс. рублей

Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства области 40 530,0 237 912,6 278 442,6 36

На создание и развитие бизнес-инкубатора 8 143,4 7 674,7 15 818,1 47

ИТОГО: 48 673,4 245 587,3 294 260,7 83

ПРАВКА ФОРМАТА ТАБЛ.

Некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области» создана на основании постановления Правительства Челябинской области от 16.03.2009 г. № 56-П и осуществляет свою деятельность на основании Конституции и Гражданского кодекса Российской Федерации. Учредителем Фонда является Челябинская область в лице Министерства экономического развития Челябинской области.

Основной целью Фонда является развитие системы кредитования малого предпринимательства на территории Челябинской области. Основным видом деятельности Фонда является предоставление субъектам малого предпринимательства Челябинской области поручительств по кредитам, предоставляемым коммерческими банками.

 

 

Таблица 5 Реализация СМСП преимущественного права выкупа арендуемого муниципального имущества

Показатели на 01.01.2010 г. Областное имущество Муниципальное имущество

Заявки о приватизации арендуемого имущества 1 97

Кол-во объектов недвижимости (положительное решение) 1 54

Договоры купли-продажи 1 27

Заявки (отказ в приватизации имущества) 1 20

Заявки (на рассмотрении) 0 22

 

Серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов, нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес.

Администрация, зная эту проблему, идет навстречу предпринимателям и готова предоставить свое поручительство по кредиту, такие прецеденты не редки как в области, так и на территории всей федерации, когда муниципальная власть содействует, в получении кредита, к сожалению, в Верхнем Уфалее, таких случаев не зафиксировано.

Областная целевая «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2006 – 2008 годы» принята постановлением Законодательного собрания Челябинской области

от 22.09.2005 № 1851 (с изм. от 27.03.2008 № 1084). Сегодня программа в Верхнем Уфалее выполнена на 100 %. Программа является логическим продолжением ранее действующих областных целевых программ и разработана в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на основе повышения эффективности мер государственной поддержки, создания новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности, обеспечения населения необходимыми товарами и услугами.

Основные итоги программы (показатели результатов исполнения) в 2008 г.:

— Создано более 1000 новых рабочих мест.

-Доля выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства в общем объеме выпуска увеличилась с 14,2 до 16,1 процента.

— Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений увеличилась с 8,3 до 10,2 процента

В настоящее время действует Областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2010-2015 годы.

Цель программы — обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Задачи программы: обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области; развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так же существует Программа развития малого и среднего предпринимательства моногорода — Верхнеуфалейский городской округ Челябинской области на 2010-2015 годы (постановление администрации Верхнеуфалейского ГО от 25.06.2010 г. № 301)

Так же стоить указать на четыре недостатка государственной политики, которым не может противодействовать местная власть и которые наибольшим образом тормозят развитие малого бизнеса.

Первый фундаментальный недостаток — это сверхвысокий социальный налог с индивидуальных предпринимателей, с которым правительство пытается обеспечить финансовую сбалансированность и бездефицитность бюджета. В результате малые предприятия становятся на грань банкротства независимо от их народнохозяйственной значимости.

Второй фундаментальный недостаток реформы связан с логикой развертывания преобразований. Основное противоречие сегодняшней политики — попытка обеспечить переход к рынку административно-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы — интерес предпринимателя. Сама же логика создания рыночной экономики требует движения «снизу вверх» — от интереса предпринимателя к централизованному созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, биржи и т.д.) обслуживающей и реализующей этот интерес.

Третий недостаток реформы — практическая ликвидация источников формирования первоначального капитала для малого предпринимателя на старте. Существует три источника капитала, необходимого для начала бизнеса: собственные сбережения населения, кредиты, приватизационные чеки.

Первый источник (400-500 млрд. рублей) был уничтожен гиперинфляцией, сократившей данный ресурс во многие десятки раз. Второй источник практически закрыт для малого предпринимательства гигантским процентом за кредит и нежеланием коммерческих банков, вкладывать деньги в малый бизнес из-за большого риска и отсутствия гарантий. Третий источник, тоже пока не работает, кроме того, нужно учитывать их уровень — 10 тыс. рублей.

Выступить инвестиционным ресурсом они не могут, в лучшем случае это будет маленькое единовременное социальное пособие. Недостаток финансовых ресурсов и сложность их легального приобретения у государства — могут подтолкнуть малые предприятия к контактам с теневой экономикой и мафиозными структурами, и дать последним возможность постепенно внедряться в малые предприятия, постепенно подчиняя их себе.

Четвертый фундаментальный недостаток — отсутствие систем государственной и общественной поддержки малого бизнеса. С большим запозданием создан государственный орган, призванный содействовать становлению и развитию малого бизнеса — Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Минфине РФ. Статус этого комитета, его подчиненность одному из российских министерств, скудность его финансовых ресурсов свидетельствуют о крайней ограниченности возможностей, предоставленных данному органу. Обращает на себя внимание и некоторая неопределенность в ориентации деятельности данного комитета.

Судя по его наименованию, ему вменяется в обязанность поддержка не только малого бизнеса, но и предпринимательства в целом, а оно, как известно, опирается не на малый лишь, но и на средний и крупный бизнес. Такая задача не по плечу никакому комитету. Ее в состоянии решить лишь целенаправленная политика правительства в целом, и притом за весьма продолжительное время.

В 2010 году Министерство экономического развития РФ определило следующие приоритетные направления по поддержке и развитию МСП:

— поддержка инноваций и модернизации: субсидии на осуществление патентной защиты, субсидии для малых предприятий, созданных при ВУЗах, субсидии на реализацию специальных образовательных программ, субсидии на реализацию программ повышению энергоэффективности и подключение к электросетям, субсидии на участие в выставках, деловых миссиях;

— развитие лизинга и оборудования;

— предоставление грантов начинающим предпринимателям;

— субсидии для микрофинансовых организаций;

— субсидии для докапиталолизации региональных гарантийных фондов;

— реализация в моногородах муниципальных программ поддержки МСП;

— программы поддержки экспорта;

— создание фондов прямых и смешанных инвестиций;

— программы поддержки молодежного предпринимательства;

— субсидии на программы массового краткосрочного обучения «Открой сове дело».

Проведенное исследование политики, реализуемой администрацией в городе Верхнем Уфалее в сфере поддержки малого предпринимательства, выявило ряд проблем, характерных для данной сферы:

1) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

3) недостаток производственных площадей;

4) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

5) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;

6) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

 

2.3. Предложения по совершенствованию системы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере города Верхнего Уфалея

Данный раздел написан, с опорой на конкретные предложения малых предпринимателей Верхнего Уфалея и сравнение их мнений, с мировым опытом поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

Мною в рамках дипломной работы, было проведено анкетирование и интервьюирование 42 респондентов, которые в данный момент ведут предпринимательскую деятельность на территории Верхнего Уфалея и 12 лиц, которые в будущем готовы заняться предпринимательской деятельностью.

Перед тем, как предъявить обобщенные данные анкетирования и интервью, следует сделать важное замечание, что подавляющая масса предпринимателей, не проводить грань между уровнями власти и их полномочиями, скорее всего в представлении предпринимателей, власть выступает как единый субъект довлеющей над ними.

Отсюда, возникает много проблем связанных с принципиальной невозможностью решения задач, которые субъекты малого бизнеса предоставляют местной власти.

Следует рассмотреть точки зрения, на которые указывают 75 и более процентов опрашиваемых, главными проблемами они выделяют три:

1. Снижение налогового бремени на индивидуальных предпринимателей или его отмена, хотя бы на первых этапах становления бизнеса (эта мера распространена во многих странах Запада, и показала себя как одна из наиболее эффективных).

2. Повышение доступности кредитов для старта или развития бизнеса, а так же пополнение его оборотных средств, на льготных условиях (надо отметить, что существуют попытки муниципальной власти оплатить часть процентов по кредиту или посодействовать в его получении, но не стоит рассчитывать на помощь в получении финансовых средств по заниженным ставкам, что же касается западного опыта, на которой ориентируется наша элита, то ставки в банках запада обладают изначальным низким процентом, а при помощи государства могут быть даже отрицательными.)

3. Сложность работы с муниципальным заказом затруднительное получение в аренду государственных и муниципальных зданий и сооружений на льготных условиях. ( в США существует такой вид, поддержки как сдача зданий и сооружений в пользование бизнесу, на условиях, в которых первое время, субъект может не платить аренду)

Далее результаты расходились и представляют следующую картину:

64% — считают, что уровень предоставления информационной и консультационной поддержки малого предпринимательства, находиться ниже требуемого.

53% — утверждают, что необходимо на муниципальном уровне ввести курсы по основам предпринимательства и бухгалтерского учета.

34% — озабочены, проведением проверок на их предприятии, большинство среди всех проверок выделяют Роспотребнадзор и Пожарный надзор.

11% — хотят помощи муниципалитета, для продвижения продукции на рынки региона.

Результаты интервью будут предоставлены главными тезисами, которые повторялись чаще всего:

1. «Отчисления в пенсионный фонд, превышают наши возможности»

2. «Не выдерживаем конкуренции, с крупными региональными и федеральными компаниями»

3. «Для решения коммерческих споров, легче воспользоваться услугами третьих лиц, чем судом»

4. «Недостаток квалифицированных кадров»

5. «Недобросовестные поставщики»

Автор дипломной работы сформулировал свое видение по улучшению взаимодействия местной власти и малого бизнеса:

Следует иметь в виду, что уровень компетенции и юридической грамотности предпринимателей находиться в положительной корреляции с размерами административного образования, в связи с этим, в городах с небольшим количеством населения, работа местных органов власти, имеет свою специфику, по сравнению с большими городами.

В эту специфику входят частые неформальные отношения между представителями местной власти и предпринимателями, что с одной стороны создает условия не равной конкуренции, но с другой помогает муниципальной власти быть ближе к субъектам малого бизнеса.

Для совершенствования поддержки малого предпринимательства на местном уровне автор предлагает следующие направления:

— Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны администрации города.

— Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

— Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства.

— Совершенствование информационной поддержки.

— Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства.

— Активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям.

Решение же стратегических проблем на пути развития малого предпринимательства на муниципальном уровне фактически невозможно, это требует комплексной и системной работы всех уровней и ветвей власти, вплоть до возведение проблемы до уровня национальной идеи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Масштабы развития малого бизнеса в России и ее регионах, его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития муниципальная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем именно эта сфера бизнеса как наиболее малоустойчивая предпринимательская структура, серьезно зависит от колебаний конъюнктуры рынка, нуждается в разносторонней поддержке.

Развитие предпринимательства в городских округах, а в частности Верхнем Уфалее является общей «точкой роста» как для региона в целом, так и для всех муниципального образования.

Данное исследование содержит анализ практики реализации муниципальной поддержки малого бизнеса в Верхнем Уфалее.

В ходе исследования удалось выявить сущность малого бизнеса и его роль в социально-экономическом развитии региона, изучить основы муниципальной политики поддержки и развития малого предпринимательства, проанализировать современное состояние малого бизнеса, охарактеризовать деятельность органов местной власти по поддержке малого бизнеса.

По итогам исследования проблемы нами были выделены следующие проблемы в организации поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне:

1. Финансирование.

Развитие малого бизнеса затруднено, в первую очередь, вследствие отсутствия источников финансирования ранних стадий развития бизнеса.

2. Способности и квалификация предпринимателей.

Низкая квалификация предпринимателей с точки зрения организации и управления бизнесом также является важной проблемой:

— многие предприниматели терпят неудачу вследствие отсутствия элементарных знаний и навыков организации и управления бизнесом;

— некоторые граждане, пытающиеся начать предпринимательскую деятельность, не имеют способностей к предпринимательству (предпринимателю недостаточно быть хорошим электриком, необходимо быть способным продать услуги электрика клиентам, брать на себя риски, а также терпеть лишения в надежде на развитие бизнеса в будущем);

— высокий уровень неудач в малом бизнесе связан с тем, что многие предприниматели начиная бизнес и не имея достаточного опыта, не могут представить, с какими проблемами они столкнутся в будущем;

— представители малого бизнеса, обычно имеют недостаточные знания в области финансов и бухучета, что приводит к ошибкам, а часто и к нарушениям;

— представители малого бизнеса не имеют возможности оплачивать услуги дорогостоящих консультантов по управлению или юридических советников, т.е. профессиональная консультационная поддержка для малого бизнеса практически недоступна;

— многие предприниматели не в состоянии оплачивать услуги по предоставлению статистической информации, необходимой для эффективного построения и ведения бизнеса. ЭТО ПРОБЛЕМЫ НЕ ПОДДЕРЖКИ МСУ, А САМОГО МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. МОЖНО РАЗДЕЛИТЬ ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА 2 ГРУППЫ.

3. Инфраструктура для поддержки и развития малого бизнеса

Государство делало попытки создания поддерживающей инфраструктуры, но она недостаточно эффективна:

— Фонды поддержки предпринимательства (малого и среднего бизнеса) не стали реальными источниками финансирования малого бизнеса;

— Одной из наиболее эффективных программ финансирования малого бизнеса была и остается программа кредитования через российские уполномоченные банки ЕБРР, но стоимость кредитов по этой программе слишком высока;

— инфраструктура профессиональной поддержки предпринимательства не создана или не эффективна, сегодня предприниматель не имеет возможности обратиться к государству и получить бесплатно профессиональную консультационную поддержку по вопросам развития его бизнеса (разработать бизнес-план, помочь создать организационную структуру и т.п.);

— система профессиональной переподготовки предпринимателей (представителей малого бизнеса) не создана, проводятся отдельные мероприятия, но не на регулярной основе;

— до сих пор существуют серьезные административные барьеры, создающие проблемы предпринимателям, как в процессе создания малого предприятия, так и в процессе его функционирования;

— практическая сложность доступа к справочной и статистической информации, которая стратегически важна для развития.

ЭТУ ИНФОРМАЦИЮ НАДО ДАТЬ В ИНОЙ И БОЛЕЕ КРАТКОЙ РЕДАКЦИИ (ПРОБЛЕМЫ).

Для их разрешения предлагаются следующие рекомендации:

1) перспективным направлением государственной и муниципальной финансовой поддержки малого предпринимательства, позволяющим обеспечить развитие предпринимательской активности как в городе, так и в области, консолидацию предпринимательского сообщества, повышение компетентности предпринимательства, здоровую цивилизованную конкуренцию и добросовестность СМП, как субъектов социально-экономических отношений, может стать прямое финансирование КЕМ, ЧЕМ? создания и развития областной системы территориальных некоммерческих организаций по поддержке малого предпринимательства;

2) для получения постоянной достоверной информации о динамике развития малого предпринимательства в городе (в т.ч. об объективных и субъективных факторах, оказывающих как положительное, так и отрицательное влияние на развитие малого предпринимательства в области), а также для обеспечения устойчивой оперативной обратной связи с СМП в городе Верхнем Уфалее, необходимо прямое финансирование создания и развития единой областной системы мониторинга за реальным состоянием развития малого предпринимательства; ИЗ КАКИХ СРЕДСТВ?

3) крайне важным направлением развития малого предпринимательства является повышение профессиональной компетентности, информированности, деловой эффективности и предпринимательской этики СМП и муниципальных работников за счет создания и развития областной системы обучения и повышения квалификации, а также за счет создания единой областной системы бизнес-инкубаторов на основе прямого финансирования из средств областного бюджета выделяемых на поддержку малого предпринимательства.

Реализация данных предложений позволит повысить экономическую активность предпринимателей, увеличить их количество на территории города. ПОДУМАТЬ НАД ФОРМУЛИРОВКОЙ

 

 

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Федеральный закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

2. Закон Челябинской области от 13 октября 2000 г. №142-ЗО «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области»

 

Литература

 

3. Алексеева Т. Малому бизнесу — зеленый свет // Деловой Кузбасс. Декабрь 2005 — январь 2006. № 12. — С. 156-164.

4. Т.Алимова, В. Буев, В.Голикова, Т. Долгопятова. Проблемы становления малого бизнеса в переходный период. Материалы консультативного Экспертного Совета по проблемам экономической реформы. Вып. 3. М.: ВШЭ, 1994.

5. Анимица Е.Г. Малый бизнес в России. М.: ИНФРА-М, 2002. — 208 с.

6. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л. Багиева. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. — 231 с.

7. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика (уч. для вузов). М.: Дашков и Ко, 2003. — 356 с.

8. Блюменфельд В. Большие проблемы малого бизнеса // Экономика и жизнь. — 2007.- №7. — С. 57-68.

9. Бородина В.В. Малые предприятия. М.: Книжный мир, 2001. — 367 с.

10. Бухвальд Е.М. О роли малого предпринимательства в развитии экономики России / Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник РГНФ. — 2003. — №1. — С. 12-15.

11. Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. М.: ИНФРА-М, 2004. — 136 с.

12. Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. Пособие. — М.: Издательство «Косалтбанкир», 2007. – 189 с.

13. Государство и малое предпринимательство – партнеры // Новости малого бизнеса. № 20 (315) от 27.05.2005.

14. Дадашев А.З., Пайзулаев И.Р. Налоговый контроль в Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. М.: КноРус, 2009. – 127 с.

15. Дедул А. Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы // Федеральная газета. № 1-2. Февраль 2007. С. 3.

16. Елкин В.В. Основы бизнеса: Учеб. пособие / СПбГУАП. СПб., 2004. — 76 с.

17. Кабанова Н.И. Предпосылки и механизм эффективного функционирования малого предпринимательства: Автореф. дис. канд. эк. наук. — Краснодар. – 1999. – 26 с.

18. Кавеев Х. Роль и место малых предприятий в экономике РФ // Власть, № 8-9, 2008. С. 8.

19. Колесникова Л. А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М.: Новый Логос, 2007.

20. Кузнецова С. А., Маркова В. Д. Развитие инновационного рынка как механизма распространения наукоемкой продукции. — Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2008.

21. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2005. — 555 с.

22. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. Спб.: ГМП «Фармико», 2006. С.132-140.

23. Лященко В. П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М.: Новый Век, 2001. – 156 с.

24. Мазур Н.З. Организационный механизм управления интеллектуальной собственностью в малых инновационных предприятиях (На примере отрасли машиностроения Самарской области и г. Тольятти) : Дис. … канд. экон. наук : 08.00.05 : М., 2002. — 184 c.

25. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б. Г. Ясина, А. Ю. Чепуренко, В. В. Буева. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2008.

26. Малый бизнес — большая проблема России: монография / В.А. Зевелев. — М.: Менеджер, 2004. — 141 c.

27. Мартьянов В.А. Федеральный фонд — не мешок с деньгами, а инструмент реализации программы развития малого бизнеса в России / В.А. Мартьянов. // Бизнес для всех.- 2002.- № 14- С. 25-27.

28. Маськова Н.Г. Разработка и исследование моделей анализа и принятия решений в сфере малого предпринимательства на региональном уровне: автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.13 / Н.Г. Маськова; Майкопский гос. технол. ин-т; Науч. рук. Г.В. Горелова. — Краснодар: Б.и., 2003.—22 с.

29. Микульский К.И., Бабаева Л.В., Чирикова А.Е. Семь мифов о российской бизнес-элите: исследование менталитета российского предпринимательства // Рубеж (альманах социальных исследований). 1997. № 10-11. С. 116-123.

30. Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: Учебное пособие. — М., 2003. – 224 с.

31. Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация? // Вопросы экономики. 2001. № 107. С. 11-13.

32. Оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах России в 2008 году. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. Сост.: Ф.С. Сайдуллаев, А.М. Шестоперов. М.: 2009. — 28 с.

33. Пелих А.С., Бавранников М.М. и др. Основы предпринимательства: Учебное пособие. — М.: Гардарика, 1996.

34. Покровская Н.Н. Подходы к определению малого предпринимательства // Личность и Культура. — 2001. — №1/2. — С. 32-34.

35. Практикум по организации предпринимательской деятельности в АПК / Соколова А.П., Кузьмин А.В., Нечаев В.И., Рысьмятов А.З. М., 2008. – 255 с.

36. Прохоров В. Развитие малого бизнеса // Экономика и жизнь. № 34, 1996. С. 25-27.

37. Рубе В.А. Институциональные аспекты организации малого бизнеса в развитых странах и в России: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2004. – 317 с.

38. Симачеев Ю. Формы государственной поддержки // Вопросы экономики. 2001, № 5. — С. 127-130.

39. Ступин В. Малый бизнес в большой нужде // Власть. – 1998. — № 2. – С. 52.

40. Таов П.К., Гуртуев А.О. Современные проблемы развития малого бизнеса в региональной экономической системе. — Нальчик, Эльбрус, 2003.

41. Узун В. Эффективность крупного и малого бизнеса в сельском хозяйстве // Вопросы экономики. 2005, № 6. — С. 109-118.

42. Фактор предпринимательства в экономике: монография / А.А. Апишев. — М., 1995. — 147 c.

43. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия: Учебник / Ф. Шамхалов. — М.: ЗАО «Экономика», 2006. — 727 с.

44. Шахматов Ф. И., Нечипоренко В. С. Государственная поддержка предпринимательства в России. – М., 2004. – 265 с.

45. Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. — 92 с.

46. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. 2001, № 4. С. 65-74.

47. Шеховцов А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах // Вопросы экономики. 2001, № 4. — С. 84-92

 

Источники Internet